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任志強(qiáng)：中國(guó)能實(shí)行物業(yè)稅嗎？Add date：2010-02-14 00:41:52 | Browse：7741
從上到下都在風(fēng)傳中國(guó)將實(shí)行物業(yè)稅的說(shuō)法，中國(guó)真的能實(shí)行物業(yè)稅嗎？每次當(dāng)部分城市的房?jī)r(jià)出現(xiàn)高漲時(shí)，都有許多“專家”們高呼抑制房?jī)r(jià)上漲的唯一方法是實(shí)行物業(yè)稅，理由是現(xiàn)行的中國(guó)制度中房地產(chǎn)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的稅很重（包括土地出讓金），但持有環(huán)節(jié)的稅很輕，因此造成一個(gè)人購(gòu)多套房，因而投資讓房?jī)r(jià)暴漲。如果加大了持有環(huán)節(jié)的稅收，則擁有多套房的投資者會(huì)減少，房?jī)r(jià)就會(huì)跌下來(lái)了。生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的稅收降低、成本降低、購(gòu)房的初始成本與價(jià)格也會(huì)降低了。
物業(yè)稅被稱為是一種財(cái)產(chǎn)稅。也就是說(shuō)是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)擁有者的一種征稅，并用于維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)的安全與升值（當(dāng)然這種升值主要來(lái)自于土地的稀缺性了）。
而什么是不動(dòng)產(chǎn)呢？國(guó)際上通用的解釋是土地和土地上建設(shè)的不可移動(dòng)的永久性建筑物（當(dāng)然不包括臨時(shí)的板房和帳篷了）。
而中國(guó)的情況卻是土地歸國(guó)家所有（或集體所有），那么也就是說(shuō)中國(guó)人并不完全擁有理論定義上的不動(dòng)產(chǎn)了，或只擁有土地出讓期限內(nèi)的房屋不動(dòng)產(chǎn)，而并不擁有能產(chǎn)生增值潛力的土地的不動(dòng)產(chǎn)。那又向誰(shuí)收不動(dòng)產(chǎn)稅呢？現(xiàn)行政策中的房產(chǎn)稅不是收租戶的而是收房子的或者說(shuō)當(dāng)房產(chǎn)稅變成了不動(dòng)產(chǎn)的物業(yè)稅時(shí)應(yīng)首先向擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一方收取，而不是向租用土地的一方收取。
中國(guó)的土地主要分為國(guó)有的城鎮(zhèn)土地和農(nóng)村的集體土地，是否這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)稅只向城鎮(zhèn)占地的房屋收取，而不向農(nóng)村的集體土地收取呢？城鎮(zhèn)中的土地大體又分為三種情況：一種是歷史上遺留的自然擁有的土地，既無(wú)劃撥的手續(xù)，也無(wú)出讓的手續(xù)；一種是行政劃撥的土地，并未交納土地的出讓金；另外一種是交納了出讓金的土地；而這三種土地中都分別有進(jìn)行了房改的住房與沒有進(jìn)行房改的住房。出讓土地中又有商品房或商品房之后房改的住房，以及受政府特殊政策約束的兩限房。非出讓的土地中又有自建房、房改房與經(jīng)濟(jì)適用住房和享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策的住房；有拆遷房的實(shí)物補(bǔ)償房、拆遷房中的購(gòu)房性住房、拆遷后的房改房、市政配套用拆遷房等多種類型的房子。其結(jié)果是土地政策多樣化，土地代價(jià)不同、收益不同、增值不同、住房政策類型多樣化；房子代價(jià)不同、收益不同、增值不同，又如何按一個(gè)同一的稅法去收稅呢？總不能三種不同的用地取得方式都按一種標(biāo)準(zhǔn)收稅吧。更不可能只對(duì)交納了土地出讓金的房子收稅，而不對(duì)本就未向國(guó)家交納地租的房子、本就取得土地成本低的房子收稅吧。那么又如何定義這種不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利呢。更不可能可笑到連中國(guó)房子的產(chǎn)權(quán)權(quán)利都沒定義清楚就開征財(cái)產(chǎn)權(quán)利的稅收吧。
中國(guó)的商品房到底有多少并沒有一個(gè)完整的統(tǒng)計(jì)，有人說(shuō)商品住房一共建了約80億平方米。但自1998年房改之后的商品住房竣工面積只有40億平方米，1998年之前的個(gè)人住房購(gòu)買量約只占全部商品房的10%，而1998年之后的大量房改末班車又讓集團(tuán)購(gòu)買直到2002年之前都占了一個(gè)較大的比重，至今仍有7%左右的這類非個(gè)人的消費(fèi)。名義上是交納了土地出讓金的商品房又以各種福利分配的名義以房改房的方式變成了非完全的商品房。這些竣工面積的統(tǒng)計(jì)中還包括了保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和配建的廉租房等。這樣七折八扣，真正的純商品住房的總存量大約只占全部住房存量的25%左右。請(qǐng)問(wèn)是否應(yīng)對(duì)這25%左右的總存量商品住房開征物業(yè)稅呢？如果加上農(nóng)村的住房總量，商品房住房所占的比重就更低了，難道中國(guó)總要對(duì)少數(shù)國(guó)家建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的住房再要加以重稅嗎？而對(duì)那些未交納土地出讓金，少為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的房子反而享受優(yōu)惠嗎？
如果不是僅對(duì)商品住房改革開征物業(yè)稅，而是對(duì)所有住房開征物業(yè)稅，那么交納與未交納土地出讓金的房子又應(yīng)如何處理或區(qū)別對(duì)待呢？反之，如果不僅僅對(duì)商品住房開征物業(yè)稅，又對(duì)房?jī)r(jià)的變化有什么影響和對(duì)抑制房?jī)r(jià)上漲有什么作用呢？當(dāng)對(duì)所有住房實(shí)施物業(yè)稅時(shí)，必然導(dǎo)致的是再交易的稅費(fèi)轉(zhuǎn)移為房?jī)r(jià)的漲價(jià)因素，而對(duì)一手房的交易價(jià)格反而失去了抑制的作用。
有人說(shuō)稅費(fèi)征收會(huì)考慮對(duì)部分住房面積實(shí)行減免，而這個(gè)面積又是多少呢？中國(guó)歷史的福利分房中包括了按干部級(jí)別或工作年限給定的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中包括了對(duì)老干部歷史無(wú)工資、低工資貢獻(xiàn)的補(bǔ)償，而實(shí)行物業(yè)稅時(shí)這種歷史的補(bǔ)償因素又如何解決或分別對(duì)待呢？
中國(guó)難以實(shí)行物業(yè)稅或說(shuō)根本無(wú)法實(shí)行物業(yè)稅的原因在于歷史上的不公平，這種不公平不僅在住房問(wèn)題上出現(xiàn)、在土地問(wèn)題上出現(xiàn)，也在人的平等問(wèn)題上存在著。
因?yàn)橹袊?guó)的前三十年非改革階段的發(fā)展是以計(jì)劃分配為主的一種半供給制式的工資、福利、待遇的分配方式（包括住房）。改革之后的稅制、土地制度以及收入分配制度和住房制度都是分期分批用雙軌制過(guò)渡的。隨著改革的進(jìn)程，逐步的實(shí)現(xiàn)了土地的有償出讓和商品房住房的市場(chǎng)化。因此法律在多方面都暴露出不健全的矛盾，也就在無(wú)數(shù)方面形成了眾多的不平等。因房屋取得方式不同的產(chǎn)權(quán)不平等、因土地取得方式不同的價(jià)格不平等、因產(chǎn)權(quán)差別的交易稅收不平等……
實(shí)行土地出讓制度時(shí)，并非所有的土地都同時(shí)實(shí)現(xiàn)了出讓制度的平等化，而只是在新建商品房的用地上采用了出讓的制度，而原有用地則并未實(shí)現(xiàn)地租的收取。但拆遷時(shí)這些未交納地租的房子卻同時(shí)享受了出讓土地產(chǎn)生的增值收益；劃撥土地的經(jīng)營(yíng)收益未交納，但企業(yè)利潤(rùn)卻由地租轉(zhuǎn)化成收益。這些不平等同樣產(chǎn)生于房屋財(cái)產(chǎn)上，那么還要在物業(yè)稅的征收上再增加這種不公平嗎？
且不論租用土地上的不完整產(chǎn)權(quán)，應(yīng)否再收財(cái)產(chǎn)稅，僅從出讓土地與非出讓土地上的不公平，從貨幣收入轉(zhuǎn)為實(shí)體財(cái)產(chǎn)前已交納過(guò)稅收（個(gè)人收入所得稅）看，這也是所有已執(zhí)行物業(yè)稅的國(guó)家中所沒有出現(xiàn)過(guò)的法律。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等。當(dāng)中國(guó)的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)利并未解決平等的問(wèn)題之前，又如何對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利征稅呢？難道差別對(duì)待的稅法還要增加新的不平等嗎？
中國(guó)的改革過(guò)去是摸著石頭過(guò)河的逐進(jìn)式，但今天已暴露出各種矛盾，已無(wú)法再用這種將矛盾后移的方式來(lái)解決了。征收物業(yè)稅之前必須先解決土地制度的差別、房屋產(chǎn)權(quán)的差別、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的差別問(wèn)題。
社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志是社會(huì)的公平，當(dāng)國(guó)家試圖讓更多人用市場(chǎng)化的方式來(lái)解決居住問(wèn)題時(shí)，就一定要首先建立健全市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度的公平，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，而絕不是頭痛治頭而引發(fā)了全身的毛病。在不具備公平的原則條件下，也許任何新增添的稅收都將制造更大的不公平。基礎(chǔ)是歪的，上層建筑一定不穩(wěn)，而先打好這個(gè)基礎(chǔ)則是百年和千年大計(jì)的先決條件。
沒有先決條件又如何實(shí)行公平的稅賦呢。我看征收物業(yè)稅之前大約要先進(jìn)行一次革命性的制度變革，讓財(cái)產(chǎn)稅在財(cái)產(chǎn)權(quán)利公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論。
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